Política pública urbana

Construyendo ciudades completas para Guatemala

La Política Nacional de Desarrollo Urbano busca conducir la urbanización hacia ciudades completas, habitables, resilientes, productivas, incluyentes y sostenibles.

Habitables Productivas Resilientes Sostenibles

ejes estratégicos

talleres regionales

PNDU

visión nacional

Conoce la PNDU Participa

Visión territorial

Ciudad completa

En desarrollo

Planificación

Suelo e inversión

Servicios

Agua, movilidad y vivienda

Resiliencia

Menos riesgo urbano

Cobertura

CODEDES

ejes

Introducción y contexto

Política Nacional de Desarrollo Urbano

La Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) busca conducir la urbanización hacia ciudades completas, habitables, resilientes, productivas, incluyentes y sostenibles, mediante el establecimiento de criterios nacionales para orientar el fenómeno urbano, priorizar territorios, articular instrumentos, fortalecer capacidades, alinear la inversión pública, producir información urbana y monitorear resultados.

Orienta el fenómeno urbano

Articula actores e instrumentos

Monitorea resultados

¿Por qué es necesaria?

Guatemala necesita orientar mejor su crecimiento urbano para que las ciudades se desarrollen con planificación, servicios básicos, vivienda adecuada, movilidad, inversión pública y menor exposición al riesgo.

Enfoque institucional

La PNDU ordena prioridades, fortalece capacidades y alinea la inversión pública con información urbana verificable.

Elementos de una ciudad completa

La PNDU busca guiar la urbanización de Guatemala para construir ciudades completas, habitables, inclusivas, productivas, resilientes y sostenibles, mediante una mejor planificación del suelo, vivienda adecuada, servicios urbanos, movilidad, buena gobernanza e inversión pública.

Vivienda adecuada

Agua, drenajes y otros servicios básicos

Transporte y movilidad

Espacios seguros y menos expuestos a desastres

Oportunidades de empleo y desarrollo

Planificación para dirigir la inversión pública hacia donde más se necesita

¿Qué aporta la PNDU?

La Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) aporta un marco que permite coordinar y orientar el desarrollo de las ciudades de Guatemala, de manera que las distintas instituciones trabajen con un mismo propósito. La política no sustituye otras políticas o planes, sino que los integra y les da una dirección común. La PNDU busca que el crecimiento urbano beneficie a la población y no genere más problemas.

Asentamientos precarios Tráfico Falta de servicios Riesgos ambientales

Urbanización incompleta

La urbanización incompleta ocurre cuando primero llegan las personas a un territorio y después, o nunca, llegan la planificación, los servicios y la infraestructura que una ciudad necesita para funcionar adecuadamente.

Agua potable y drenajes Calles y transporte adecuados Recolección de basura Vivienda digna Escuelas, centros de salud y otros equipamientos Espacios seguros y fuera de zonas de riesgo Planificación y regulación del uso del suelo Instituciones con capacidad para gestionar el crecimiento de la ciudad

De esta manera, la política busca promover un desarrollo urbano ordenado, sostenible e integral, que responda a las necesidades actuales y futuras de la población.

¿Cuál es el costo de no tener una PNDU?

Continuar con un proceso de urbanización disperso, incompleto y desigual implica mayores costos de servicios e infraestructura, ocupación de áreas de riesgo y una inversión pública menos efectiva.

Urbanización dispersa, incompleta y desigual.

Crecimiento desordenado en el que primero llegan las viviendas y después los servicios básicos, las calles, el transporte y la infraestructura.

Mayor costo para llevar agua, drenajes, electricidad, transporte y otros servicios a asentamientos ya establecidos.

Más familias expuestas a inundaciones, deslizamientos u otras amenazas.

Pérdida de competitividad económica por congestión, mala ubicación de la vivienda y falta de infraestructura.

Deterioro ambiental por invasión de bosques, áreas de recarga hídrica y ecosistemas importantes.

Fragmentación institucional y poca coordinación entre planificación e inversión pública.

Datos clave de precarización urbana

Indicadores que explican la urgencia de actuar

1.6 millones

Déficit habitacional

Más de 1.6 millones de viviendas presentan algún tipo de déficit habitacional; el 85 % corresponde a viviendas en condiciones estructurales deficientes.

78.2 %

Carencias de vivienda

El 78.2 % de los hogares presenta al menos una carencia relacionada con una dimensión de vivienda digna.

21.4 %

Hacinamiento

El 21.4 % de los hogares vive en condiciones de hacinamiento.

26.3 %

Piso de tierra

El 26.3 % de los hogares habita en viviendas con piso de tierra.

22.3 %

Sin alcantarillado

El 22.3 % de los hogares no cuenta con conexión a una red de alcantarillado.

58.1 %

Sin recolección formal

El 58.1 % de los hogares no dispone de servicio formal de recolección de basura.

16.7 %

Sin agua potable

El 16.7 % de los hogares no tiene conexión a un sistema de agua potable, por lo que depende de fuentes alternativas.

1,200+

Asentamientos informales

Existen más de 1,200 asentamientos informales registrados en el país; más de 400 se ubican en el Área Metropolitana de Guatemala.

15 %

Zonas de alto riesgo en el Área Metropolitana de la Ciudad de Guatemala

Alrededor del 15 % de la población del Área Metropolitana de Guatemala vive en zonas de alto riesgo.

63 %

Privaciones multidimensionales

El 63 % de los hogares enfrenta privaciones importantes relacionadas con vivienda, empleo, educación, servicios básicos y tecnología.

57.27 %

Exposición a riesgos

El 57.27 % de la población vive en zonas con riesgo medio, alto o muy alto, lo que representa más de 9 millones de personas.

40 %

Movilidad laboral en el Área Metropolitana de la Ciudad de Guatemala

En el Área Metropolitana de la Ciudad de Guatemala, casi el 40 % de la población ocupada se desplaza a un municipio distinto al de su residencia para trabajar. En Los Altos, Cobán, Petén Itzá y otros territorios, más del 30 % comparte esta dinámica de movilidad.

¿La PNDU entra en conflicto con otras políticas?

La PNDU no entra en conflicto con las políticas existentes. Uno de sus propósitos es articularlas y darles un marco común para que trabajen de forma coordinada sobre el desarrollo urbano, evitando esfuerzos aislados o contradictorios con políticas como:

Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT)

La PNOT se ocupa del uso y ordenamiento del territorio en general, mientras que la PNDU se enfoca específicamente en cómo crecen y se desarrollan las ciudades. Ambas se complementan.

Política Nacional de Vivienda y PMIB

Estas políticas trabajan temas específicos como vivienda y mejoramiento de barrios. La PNDU las integra dentro de una visión más amplia del desarrollo urbano, relacionándolas con el suelo, la movilidad, los servicios, la infraestructura y la planificación de las ciudades.

PDM-OT y POT

Estos instrumentos siguen siendo responsabilidad de las municipalidades. La PNDU aporta criterios nacionales, asistencia técnica y mecanismos de seguimiento para fortalecer su aplicación, pero no los sustituye.

Políticas sectoriales

La PNDU busca que las intervenciones de agua, saneamiento, ambiente, infraestructura, movilidad, gestión del riesgo y otras se coordinen territorialmente y contribuyan al mismo objetivo de construir ciudades más habitables, resilientes, productivas e inclusivas.

Participación coordinada

La PNDU propone una gobernanza multinivel, donde cada institución mantiene sus funciones, pero trabajaría de manera coordinada con:

CONADUR

CIV/VIDUVI

SEGEPLAN

Municipalidades

Sector privado, academia y sociedad civil

Documento oficial

Documento oficial de la Política Nacional de Desarrollo Urbano

El documento oficial estará disponible para consulta y descarga una vez que concluya su proceso de validación.

Ejes estratégicos

Los seis ejes propuestos de la PNDU

Eje 01

Gestión estratégica del suelo urbano y control de la expansión

¿Dónde crecer?

Este eje busca que las ciudades crezcan de forma ordenada, promoviendo el uso adecuado del suelo y evitando la expansión descontrolada hacia zonas sin servicios o con riesgos. También impulsa que exista suelo apto para vivienda, infraestructura y equipamientos urbanos.

Eje 02

Habitabilidad urbana, acceso a derechos y cohesión social

¿Cómo mejorar la vida de las personas?

Su propósito es mejorar la calidad de vida de las personas en las ciudades, garantizando mejores condiciones de vivienda, acceso a servicios básicos, movilidad, espacios públicos, equipamientos y oportunidades para toda la población, especialmente para quienes viven en condiciones de mayor vulnerabilidad.

Eje 03

Gobernanza urbana multinivel y fortalecimiento institucional

¿Quiénes deben trabajar juntos?

Busca fortalecer la coordinación entre el Gobierno Central, las municipalidades y las demás instituciones para que trabajen de forma articulada. También promueve el fortalecimiento de las capacidades técnicas y de gestión de los gobiernos locales para planificar y administrar mejor el desarrollo urbano.

Eje 04

Competitividad urbana, productividad y financiamiento del desarrollo

¿Cómo impulsar el desarrollo económico?

Este eje pretende que las ciudades sean motores del desarrollo económico, promoviendo inversiones mejor planificadas, infraestructura adecuada y mecanismos de financiamiento que permitan sostener el crecimiento urbano y generar más oportunidades de empleo y productividad.

Eje 05

Resiliencia urbana, ambiente y gestión del riesgo

¿Cómo proteger a las personas y al ambiente?

Su objetivo es que las ciudades sean más seguras y sostenibles frente al cambio climático y los desastres naturales. Para ello promueve la protección del ambiente, la conservación de áreas estratégicas, la reducción del riesgo y una planificación urbana que disminuya la vulnerabilidad de la población.

Eje 06

Inversión, financiamiento y productividad urbana

¿Cómo aseguramos que existan los recursos para hacer esto realidad?

Busca que la inversión pública y privada se oriente a los proyectos y territorios donde más se necesita, impulsando vivienda, servicios, movilidad, empleo y desarrollo económico.

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Ubicación pendiente

Alta Verapaz

23 de octubre de 2026

Ubicación pendiente

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Quetzaltenango

20 de noviembre de 2026

Campus URL en Quetzaltenango

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